国务院关于全国部分区域要点市场化配置
综合改革试点推行策略的批复
国函〔2025〕86号
北京、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、四川人民政府，国家进步改革委：
你们关于拓展要点市场化配置综合改革试点的请示收悉。现批复如下：
1、赞同自即日起2年内拓展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州、长株潭、粤港澳大湾区中国大陆九市、重庆、成都等10个要点市场化配置综合改革试点，原则赞同有关推行策略，请认真组织推行。
2、策略推行要坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全方位贯彻新进步理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要点市场化配置改革，健全要点市场规范和规则，着力破除妨碍要点自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等用生产要点、公平参与市场角逐、同等遭到法律保护，推进要点水平越来越提升、生产要点畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力进步、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
3、有关省级人民政府要切实承担主体责任，加大组织推行，围绕深化要点协同配置、提高要点配置效率、探索新型要点配置方法、优化新业态新范围要点保障、促进服务业优质进步等目的，聚焦重点范围和重点环节推进改革试点，坚持问题导向、从实质出发，分类施策推进改革，明确工作要素、任务分工和成就形式，统筹做好支持保障，结合当地实质状况和新业态新范围进步需要，因地制宜大胆革新，拓展差别化改革探索，准时跟踪评估试点成效、总结推广经验做法。重大事情准时请示报告。
4、国家进步改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点区域抓好策略落实，做好风险管控和应付处置，总结提炼规范成就，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革效果。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后推行。
附件：
1.北京城市副中心要点市场化配置综合改革试点推行策略
2.苏南重点城市要点市场化配置综合改革试点推行策略
3.杭甬温要点市场化配置综合改革试点推行策略
4.合肥都市圈要点市场化配置综合改革试点推行策略
5.福厦泉要点市场化配置综合改革试点推行策略
6.郑州要点市场化配置综合改革试点推行策略
7.长株潭要点市场化配置综合改革试点推行策略
8.粤港澳大湾区中国大陆九市要点市场化配置综合改革试点推行策略
9.重庆要点市场化配置综合改革试点推行策略
10.成都要点市场化配置综合改革试点推行策略
国务院
2025年9月8日
（此件公开发布）
附件1
北京城市副中心要点市场化配置
综合改革试点推行策略
试点范围包含北京通州区全域。
1、聚力技术要点激起革新势能
（一）打通科技成就转化链条。加快推进北京国际科技革新中心建设，落实落细北京促进科技成就转化条例、北京“科创30条”，优化科技政策供给，推进科技范围体制机制改革，坚决扫除制约革新的体制障碍。研究探索打造国有企业研发筹备金规范，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，健全容错免责机制。加快推进国际先进技术应用，试点探索技术要点向产业体系转化路径。支持行业领军企业通过商品定制化研发等方法，为重点核心技术提供早期应用场景和适用环境。
（二）推进技术与资本要点融合。探索推进技术资本化，推进技术市场和资本市场联动进步。支持金融机构使用常识产权质押、应收账款质押等筹资方法，为促进技术转移转化提供更多金融商品服务。鼓励保险公司拓展科技保险业务，依法合规开发常识产权保险、产品开发责任保险等商品。探索常识产权筹资，推进常识产权质押筹资规模合理增长。健全创业加盟监管体制和进步政策。支持符合条件的优质科技型企业上市或挂牌筹资。支持建设国际化技术转移平台，吸引一批国际先进的技术转移机构落地，引进一批技术转移职业经理人。
2、进一步推进土地要点集约高效配置
（三）探索土地管理规范改革。严格落实国土空间规划及三条控制线管控需要，支持拓展土地整治工作，依法依规优化各类空间规模、结构、布局。整治腾退的建设用地，在符合国土空间规划，保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的基础上，重点用于农村一二三产业融合进步，保障乡村产业合理用地需要。严格实行耕地占补平衡，探索打造区级耕地占补平衡指标库和资金池。
（四）深化产业用地市场化改革。鼓励使用长期出租、先租后让、弹性年期提供等方法提供产业用地。支持不同产业用地种类合理转换，健全土地作用与功效变更、整理、置换等政策，革新复合借助等用方法，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施功能混合。探索增加混合产业用地供给，推行用地性质混合、主体功能兼容的综适用地管理，推进一二三产业混适用地。推行产业用地“标准地”出让。探索拓展工商业用地用权续期试点。
（五）盘活存量土地和低效建设用地。结合城市更新，推进以市场化方法盘活低效建设用地和闲置耕地，探索解决规划调整、土地提供、收益分配等方面问题。探索通过建设用地节省集约借助情况详细评价等方法，细化健全低功用地认定标准，采取依法协商收回、协议置换、成本奖惩等手段，推进城镇低功用地腾退。探索市场化推进存量土地开发建设。支持市属国有企业以建设用地整理等多种方法推进存量土地盘活借助。优化信息发布工作，加快构建产权明晰、市场定价、信息集聚、买卖安全、监管有效的土地二级市场。
（六）完善城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的首要条件下，探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径，健全闲置农房盘活借助政策。探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的具体方法。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索支持在双方自愿的首要条件下，农民集体在依法妥善处置已用集体土地有关权利人的利益关系、达成一致收回建设用地用权后，将符合国土空间规划的存量农村集体经营性建设用地入市。
3、引导人力资源要点合理流动
（七）畅通劳动力和人才社会性流动途径。拓宽境外职业资格认同范围，探索纳入科技、建筑等范围更多境外职业资格，允许具备境外国际通行职业资格的专业人才按有关规定获得工作许可后提供专业服务（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴别等另有规定的，按有关规定实行）。支持事业单位通过特设职位引进急切需要高层次专业化人才。探索打造建筑设计等范围专业服务国际联合体，支持以联合体方法拓展专业服务，加大专业服务机构国际合作。
（八）激起人才革新创业活力。向用人主体授权，以企业年金、股权、期权等综合薪资为重点，探索人才市场化配置。探索外贸收入支出便利化，支持北京城市副中心试点银行在审慎展业、落实“知道顾客、知道业务、尽职审察”原则基础上，在外贸人民币结算与资本项目人民币收入境内依法合规用等方面，为符合条件的优质诚信专业服务业机构提供便利化服务。
4、探索打造数据要点流通规则
（九）健全公共数据开放共享机制。依托现有北京公共数据开放平台，协调推进政务数据高效开放共享，健全公共数据开放、运营服务、安全保障管理。研究云数据技术、数据商品和服务、数据融合应用商品的常识产权保护规则。推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放。
（十）拓展数据开发应用场景。培育数字经济新产业、新业态、新模式，支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、城市管理、公共资源买卖等范围规范化数据开发借助场景。拟定数据买卖标准合同引导，颁布数据买卖负面清单和小心清单。推行应用场景“十百千工程”，推进一批以工业网络、第五代移动通信（5G）、自动驾驶、智能城市感知、超好看的视频应用等为重点的行业场景应用。支持能源、电力、通信、高铁、航空、建筑等范围在京央企推出一批具备较强引领带动用途的应用场景，推进工业网络、智能装备制造、现场总线控制等范围企业参与应用场景建设。探索拓展数据生产要点统计核算和数据资产评估，在网络、通信、能源等范围遴选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产管理体系。支持数字资产买卖与评估机构在北京城市副中心拓展有关业务。持续加快典型应用场景的市场化推进，强化准入政策、推行程序、安全管理等方面规范保障。
（十一）加大数据安全保护。统筹进步和安全，推进数据流通和融合应用。研究探索数据出境合规监管实践路径，探索数据外贸流动监管手段。探索打造北京政务数据分类分级指南及要紧数据目录。探索打造数据安全用承诺规范，运用“监管沙盒”，探索打造新经济监管规范框架。
5、增强资本要点服务实体经济能力
（十二）增加有效金融服务供给。在有效防范风险的首要条件下推进金融革新，更好支持实体经济进步。支持整理经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息，形成普惠金融数据库，对接国家产融合作平台，进步全场景数字普惠金融。探索打造并购基金，通过地方政策配套，促进直接筹资和间接筹资协同增效，适配产业科技革新全周期筹资需要。支持金融机构在风险可控首要条件下与外部投资机构合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，推进在科技企业生命周期中前移金融服务。支持中小微型企业坏账依法迅速核销。
（十三）推进更高水平金融开放合作。加快全球财富管理中心建设，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构优质进步。鼓励符合条件的中资银行、资产管理机构和外资银行拓展外贸金融服务，推进重点行业外贸人民币业务和外贸外汇业务便利化。支持优质合规的银行投资理财子公司、保险资产管理公司、基金公司、专业投资机构等在北京城市副中心拓展有关业务。
6、加大资源环境市场规范建设
（十四）构建绿色要点买卖机制。在明确生态保护红线、环境水平底线、资源借助上线基础上，探索促进绿色要点买卖与能源环境目的指标更好衔接。构建生态商品价值达成机制，探索构建特定地域单元生态商品价值核算及应用体系。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十五）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦生命健康、AI、自主可信计算、信息安全等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。更好发挥市场机制用途，创造愈加公平、更有活力的市场环境，达成资源配置效率最佳化和效益最大化。以养老为重点深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
附件2
苏南重点城市要点市场化配置
综合改革试点推行策略
试点范围包含江苏南京、无锡、常州、苏州、镇江全域。
1、推进技术要点市场化配置改革
（一）深化科技体制改革。完善多样化科技投入体系，健全科技投筹资体系，改革健全财政科研经费管理，探索长期任务委托和阶段性任务动态加码式新型资助方法。探索与国家自然科学基金委等共建联合基金，拓宽联合资助范围。鼓励进步跨区域常识产权买卖中介服务。
（二）加快健全技术成就转化有关规范。在“双一流”建设高校和科研院所拓展赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点。探索打造职务科技成就赋权规范、工作步骤、决策规定和尽职免责负面清单。推进国有企业科研成就转化利益合理分配。优化科技革新资源配置方法，实行科研经费“包干制+负面清单”管理，探索打造由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成就评价规范。根据国家统一部署，深入拓展科技人才分类评价改革试点。颁布技术经纪人职称评定方法。
（三）推进试点区域技术协同革新。支持试点区域牵头组织国际大科学计划和大科学工程，探索革新大科学计划组织管理模式。越来越达成科技革新券跨地区互认和“通用通兑”。支持企业、高校、科研院所共建产学研革新网盟，推进革新成就无障碍转化，促进科技型企业革新商品推广应用，其中涉及政府采购的，根据政府采购规范规定实行。
（四）构建以金融科技为核心的金融服务产业链。支持金融机构通过新技术对接供需双方，提供革新性金融商品。引导和支持行业领军企业、产业网盟、市场化产业投资机构等作为主发起人发起设立并购基金，拓宽创业加盟以并购重组等方法市场化退出的途径。鼓励社会资本设立创业加盟、股权投资和天使投资基金。
2、进一步提升土地要点配置效率
（五）深化土地管理规范改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节省集约用地的首要条件下，探索赋予试点区域更大土地配置自主权。
（六）打造完善城乡统一的建设用地市场。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制。探索以作价入股等方法盘活存量土地。在企业上市合规性审核标准中，对农村集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径。
（七）深化产业用地市场化配置改革。在符合国土空间规划需要的首要条件下，支持二三产业混适用地，鼓励同一地块内作用与功效互利的功能混合布置。优化新型产业用地审批服务，鼓励推行新型产业用地“标准地”提供。打造完善产业用地长期出租、先租后让、弹性年期提供、作价出资（入股）等市场提供体系。探索与城市产业结构、产业贡献相挂钩的土地出让方法。可依据实质状况选择需要紧迫、条件成熟的城市，探索拓展工商业用地用权续期试点。
（八）以市场化方法盘活存量建设用地。健全城镇低功用地认定标准，通过产业更新、综合整治等多种模式盘活存量低功用地，加大闲置土地监管处置。健全资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖步骤，合理设置竞拍准入条件，引导社会资本参与盘活存量土地资源。深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。推进国有企业和有关专业企业合作开发低功用地。鼓励持有低功用地的企业引入新投资人（策略合作伙伴）。健全建设用地用权出售、出租、抵押规范，支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
3、畅通人力资源要点自由有序流动
（九）进一步推进户籍规范改革。达成试点区域户籍准入年限同城化累计互认。深化以常常居住地登记户口规范，扩大居住证持有人享有权益和便利范围。打造以身份证为标识的人口管理服务规范。探索“人地钱”挂钩配套政策规范，推进财政转移支付、新增建设用地计划指标准配置置与农业转移人口流向相匹配。
（十）加大人力资源政策协同。打造统一的人力资源服务平台，塑造统一的公共就业服务平台，健全跨地区转移就业协作机制。经事业单位批准，科研职员离岗创办企业，是“高精尖缺”科技产业集群范围且延长期满后所创办企业仍未达成盈利的，可再申请延长1次，延长期限低于3年，在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计低于9年。探索打造境外专业人才执业规范，按程序做好国外人才出入境便利服务，健全外籍高层次人才来华工作便利规范。探索跨地区劳动人事争议协同处置。
（十一）推进人才一同招引和培养。推进试点区域内高校人才柔性流动。打造试点区域一体化人才保障服务标准，推行地区人才资格互认。推进跨地区合作办学。深化南京、常州职业教育改革，建设“平台+平台+基地”式职业教育名师进步地区一同体。
4、加快培育和健全数据要点市场
（十二）加快数据开放共享应用。推进试点区域政府各部门政务数据开放共享，拟定数据共享交换地方标准，健全数据开放共享评价指标。探索公共数据授权运营、开发借助、高效服务的市场化路径，颁布公共数据运营服务管理方法，建设公共数据运营服务平台。
（十三）支持培育数据市场。探索数据要点确权、赋权与市场化定价方法，促进数据服务贸易。加大地区云数据产业合作，培育一批数据经纪商、数据服务商，加快试点区域数据产业集聚进步。
（十四）推进城市全域数字化转型。支持无锡构建以物联网为核心的数字产业体系，建设车联网先导区。依托南京、苏州建设基于AI和第五代移动通信（5G）物联的智慧城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。支持南京、苏州推进基于数字化、互联网化、自动化的新型城市基础设施建设，协同进步“网络+先进制造业”，塑造跨行业跨地区工业网络平台，推进企业上云和工业APP应用。强化试点区域信息资源共建共享，推进云数据标准统1、互联共享。
5、促进资本要点市场化联动
（十五）革新地区资本供给方法。支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等商品，革新中期流动资金贷款新模式。规范政府引导基金的子基金设立及管理方法，健全绩效管理和勉励模式，针对尽职受推广托管理机构拟定容错免责方法。支持在江苏股权买卖中心稳慎探索股权投资和创业加盟份额出售。推进基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）健康进步。充分发挥征信平台、征信机构和信用评级机构用途，推进公共信用信息和金融信用信息共享整理。
（十六）完善健全多层次资本市场。打造试点区域共推企业上市的工作联动模式，总结推广常州民营经济进步经验，推进更多的优质企业到境内外上市筹资。支持江苏股权买卖中心加大与沪深交易平台、全国中小微型企业股份出售系统合作对接，引导更多中小微企业入场培育。鼓励已上市公司通过配股、增发股票、发行可转债等方法积极拓展再筹资，通过并购重组等方法进行产业升级。支持常识产权金融商品革新，探索规范常识产权证券化、常识产权保险、常识产权质押等新型运用模式。
（十七）推进数字技术在金融范围应用。加深数字技术在金融监管范围应用程度，探索革新型监管工具的研发与应用，借用金融科技方法提升金融风险管理能力。加大金融稳定信息交流，强化风险评估结果按期交流和共享。打造完善金融风险联合处置模式，合力打击金融违法违规活动。强化系统性风险预警、防范和联合处置，一同维护试点区域金融系统安全。提高债权资本的数字化培育能力。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台，支持南京、无锡、苏州探索对资产支持证券（ABS）等项目培育与投后管理的数字化监管。
6、完善资源环境要点市场化配置体系
（十八）健全资源市场化买卖机制。支持试点区域企业积极参与电力、煤炭等范围国家层面交易网站建设。支持试点区域依托现有买卖场合建设能源产品交易网站或地区性能源资源买卖中心。扩大电力现货买卖试点，健全电力、储气等辅助服务市场。
（十九）深入拓展生态商品价值达成机制探索。支持南京、苏州探索生态商品价值达成机制，重点在生态商品价值核算、供需精确对接、可持续经营开发等方面拓展实践探索。革新生态资产筹资授信方法，探索“生态资产权益抵押+项目贷”。加大绿色金融体系建设，探索生态商品资产证券化路径和模式。
（二十）推进绿色金融改革革新试验。深化绿色金融改革革新，探索以区块链为基础的绿色资产买卖，鼓励开发绿色金融商品。强化绿色金融勉励约束，引导金融机构按市场化原则为绿色低碳项目提供资金支持，做好信贷风险管控。鼓励金融机构在依法合规、风险可控首要条件下，稳妥有序探索与环境权益有关的金融商品革新。
7、全方位提升要点协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦AI、生命健康、新型能源等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，完善城乡基准地价、标定地价的拟定与发布规范，推进与市场价格挂钩动态调整。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。支持打造和健全适应中国特点现代国有企业规范需要、符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导职员管理方法。以养老为重点深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十二）精确吸引和集聚全球高档革新资源。支持试点区域构建开放协同革新互联网，深度参与“一带一路”科技革新合作，促进高水平科研成就、项目和人才落户试点区域。统筹推进国外协同革新中心、国际合作园区建设，探索“双向孵化”有效路径。
（二十三）强化地区、城乡要点优化配置。深入推进长三角要点市场一体化建设工作，推进试点区域跨江融合进步，统筹推进沿沪宁产业革新带建设，联合推进地区金融进步，达成跨地区技术买卖和数据共享。支持国家城乡融合进步试验区（江苏宁锡常接合片区）促进城乡要点自由流动、公平交换、合理配置。
（二十四）增强要点应对配置能力。把要点应对管理和配置作为试点区域应对管理体系建设的要紧内容，推进应对要点储备与当地实质人口、经济进步规模和社会进步情况等挂钩。打造有关生产要点紧急调拨、采购等规范，提升应对状况下要点高效协同配置能力。
附件3
杭甬温要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含浙江杭州、宁波、温州全域。
1、优化科技革新资源配置
（一）完善职务科技成就产权规范。有序扩大赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点范围，探索打造职务科技成就赋权规范、工作步骤、决策规定和尽职免责负面清单。支持将职务科技成就通过许可方法授权中小微企业用。支持将科技成就转化绩效作为科研职员职称评聘、职位聘用的要紧依据。
（二）促进科技成就转化。鼓励高校、科研院所通过研发合作、技术出售、技术许可、作价投资等多种方法转化科技成就，探索革新职务科技成就转化管理方法。优化中国浙江网上技术市场，探索健全“浙江拍”科技成就价值评估体系，完善协议定价、挂牌买卖、拍卖、资产评估等市场买卖定价方法。
（三）革新科技资源配置方法。探索推行首席专家负责制，推进顶尖人才整理科研资源和组织推行重大科研任务。聚焦“网络+”、生命健康、新材料等重点范围，推进项目、基地、人才、资金一体化配置，探索以“哪个被卡哪个出题、哪个出题哪个出资、哪个能干哪个来干、哪个牵头哪个采购”方法推进重点核心技术攻关及迭代应用。
（四）加大常识产权保护运营。探索新业态、新模式常识产权保护规范。构建健全常识产权买卖市场，打造完善常识产权市场化定价和买卖机制，推进常识产权证券化。推进加大常识产权司法保护，支持杭州常识产权保护中心建设，支持宁波探索常识产权保险。
2、优化土地配置方法
（五）健全土地指标管理。优化土地借助计划管理模式。严格落实耕地保护责任，鼓励结合全域土地综合整治，在数目有增加、水平有提高的首要条件下，依法优化永久基本农田布局，推进永久基本农田集中连片。
（六）革新产业用地配置。改革产业用地“价高者得”的单一推广竞价方法，探索推行“限地价竞贡献”等方法。深化产业用地“标准地+”改革，优化健全“标准地”用标准、履约管理、处置限制、权证备注等体系，落实“标准地”司法处置接续管理。推进以长期出租、先租后让、弹性年期提供等方法提供产业用地。推进土地复合开发借助，探索工业、仓储、研发、办公、商业等作用与功效混合布局，在符合国土空间规划、满足安全生产等需要、不改变工业作用与功效的首要条件下，鼓励对存量工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、降低绿地布置等手段拓展用地空间。可依据实质状况选择需要紧迫、条件成熟的城市，探索拓展工商业用地用权续期试点。
（七）推进存量土地整治盘活。拓展工业范围低功用地全域治理。完善老城区存量土地改造提高政策体系，鼓励经营主体通过建设用地整理等方法促进城镇低功用地再开发，探索存量土地盘活再开发利益分配政策。深化土地二级市场改革，以工业用地为重点健全建设用地用权出售、出租、抵押规范，支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
（八）深化农村土地规范改革。在符合国土空间规划首要条件下，支持依法依规盘活借助闲置农房进步乡村产业项目。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索推进农业“标准地”改革。
（九）促进空间资源统筹借助。推进城市地上地下空间统一规划、联动开发，优化轨道交通场站综合开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间规划、借助、确权登记。支持宁波、温州推行海域资源市场化配置改革，支持拓展海岸线动态监测工作，推行海域立体分层设权。探索对无人值守的航标、测量标志和观监测设施等公益性用岛优化审批手续和申请材料。
3、畅通人力资源有序流动
（十）畅通劳动力和人才社会性流动途径。拓展试点区域户籍准入年限同城化累计互认，试行以常常居住地登记户口规范（杭州区除外），全方位推行电子居住证。推进公共服务按常住人口规模配置。将高技能人才纳入当地人才分类目录，享受相应人才待遇。支持事业单位科研职员离岗创办企业，打通高校、科研院所和企业科研职员双向流动途径。
（十一）完善人才市场化评价和薪资规范。健全高层次人才评价认定规范，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。打造多元分类的人才评价标准体系，优化新产业、新业态、新范围和新群体市场化人才评价。推进薪资分配向突出贡献人才、市场稀缺性人才和一线重点职位倾斜。探索打造适应高校和科研院所特征的薪资规范，在绩效薪资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权。推进人才智商密集的企事业单位根据管理权限自主拓展职称评审。优化企业人才评价规范，推进行业头部企业拓展职业技能自主评价。根据国家有关政策规定健全国有企业职业经理人规范。
（十二）优化人才服务体系。推进人才革新创业全周期“一件事”改革。加强对高档人才的支持力度，在项目申报等方面实行审核认定制。为外籍人才来华科研工作、停居留等提供便利，对符合外籍高层次人才、有重大突出贡献与国家特别需要等条件的外国人依法提供永久居留便利。推进人力资源服务产业园共建合作，与中西部劳务输出大省打造更为紧密的协作关系。支持民营企业参与国家紧缺专业和范围人才培养。
4、探索打造数据要点流通规则
（十三）深化公共数据开放共享。协同推进一体化自动化公共数据平台建设，健全公共数据标准化、目录编制、水平管控、异议校核等规范，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等规范。在保证数据安全的首要条件下，推进政府部门及国有企业数据协同共享。推进公共数据有序开放借助，向社会提供脱密、脱敏处置后的高价值公共数据资源。鼓励探索公共数据授权运营。
（十四）推进公共数据和社会数据融合革新应用。拓展数据资源调查，探索推进社会数据开发借助管理，鼓励创建行业重点数据资源目录、标准及应用规范。鼓励使用隐私计算、区块链等新技术推进公共数据与社会数据汇聚融合、深度开发。以“产业大脑+将来工厂”等为依托，拓展多元数据赋能场景。支持宁波推进“5G+工业网络”融合应用，探索工业网络数据标准和安全指标。
（十五）打造完善数据流通买卖体系。探索数据产权、流通买卖、收益分配和安全治理规范，依托现有买卖场合拓展云数据买卖。探索推进中国（浙江）自由贸易试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。培育数据运营经营主体，加大数据标准体系建设，打造涵盖数据采集汇聚、计算存储、流通买卖、开发借助、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系。推进打造政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发多元治理体系。
5、推进资本赋能实体经济进步
（十六）完善地区多层次资本市场体系。推行促进经济优质进步“凤凰行动”，支持符合条件的企业上市和并购重组。支持上市公司探索直接筹资革新工具，推进权益类基金商品服务革新。加大浙江股权买卖中心、宁波股权买卖中心与全国性证券市场间的合作衔接，支持企业在上市前2—3年进行股份改制、同意上市辅导，稳慎探索私募股权和创业加盟份额出售。
（十七）革新金融有效供给。深化信用贷款、无抵押贷款、首贷户拓展等革新举措，加大重点范围、薄弱环节信贷投放。深化政府性筹资担保机构体系建设，健全银担“总对总”合作机制，加大与国家筹资担保基金对接合作。
（十八）深化地区金融改革。支持拓展科创金融改革革新。深化宁波国家保险革新综合试验区建设和普惠金融改革革新，提高金融服务小微企业能力。支持温州深化金融综合改革，探索金融支持民营经济和外向型经济进步的有效渠道。支持打造本外币合一银行结算账户体系，健全人民币外贸结算体制。
6、完善资源环境要点市场化配置体系
（十九）优化能源市场化买卖机制。强化节可以用能管理，拓展用能预算化管理，推进能耗精细管控和高效配置。探索打造以石化行业为代表的高耗能行业能效管理和绿色能源价格规范。推进全部工商业用户拓展电力市场化买卖，积极参与绿色电力证书买卖。推进跨地区可再生能源买卖。推进油气管网融入“全国一张网”。深化国际船舶登记规范改革，赋予国际航行船舶保税加油许可权。
（二十）健全生态商品价值达成机制。构建生态商品交易网站。探索健全具备浙江特征的以生态系统生产总值（GEP）核算结果、生态保护效果为导向的生态考核和绿色进步财政奖补政策。
7、全方位提升要点协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦航天、航空、AI、生命健康、新型能源等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十二）深化多要点集成化精确配置改革。探索“全要点精确直达最佳项目”，打造完善标准公开、即报即评、精确配置、动态监测、按期评估等规范。深化“标准地+”改革，健全用地、投入、产出、税收、用能、排污权联动配置。完善以“亩均论英雄”综合评价为依据的资源要点差别化配置方法，引导资源要点向优势地区、优势产业、优势企业集中。
（二十三）促进跨地区要点共享流动。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式革新。深入推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，培育进步物流枢纽经济。推进试点区域户口通办、居住证互通互认（杭州区除外），打造以身份证为标识的人口管理服务规范，越来越打造统一的人才评价体系。深化自主革新能力建设，布局建设大科学装置，一同承接国家重大科技项目，共享科研仪器设施。
附件4
合肥都市圈要点市场化配置
综合改革试点推行策略
试点范围包含安徽合肥全域，芜湖无为市，淮南寿县，马鞍山含山县，安庆桐城市，滁州定远县，六安金安区、舒城县。
1、加快技术要点向现实生产力转化
（一）完善职务科技成就产权规范。健全职务科技成就转化勉励政策和科研职员职务创造成就权益推荐机制，鼓励试点单位科研职员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成就，可赋予其科技成就所有权高于70%的权益，或高于10年的科技成就长期用权。打造职务科技成就转化尽职免责负面清单。鼓励将职务科技成就通过许可方法授权中小微企业用。
（二）健全科技成就转化买卖机制。高水平建设合芜蚌国家科技成就转移转化示范区。完善技术产权、价值评估、流转买卖、价值担保等技术买卖服务体系，高水平举办中国（安徽）科技革新成就转化买卖会。支持龙头企业建设技术转移机构，打通产业链上下游技术转移链条。鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构，其科技成就转化净收入单位留成部分中可提取高于10%的经成本于职员奖励和机构能力建设。支持中国科技大学、合肥工业大学等按程序申请拓展高校专业化国家技术转移机构建设试点。
（三）优化科技革新资源配置方法。坚持科技打头阵，高水平建设国家实验室，形成国内领先的大科学装置集群，高水平规划建设“科大硅谷”。推行重点核心技术攻坚计划，在重大革新平台探索试行首席科学家负责制，拓展顶尖领衔科学家支持方法试点。支持行业领军企业牵头组建革新联合体、新型研发机构，为产业革新持续提供重点共性技术服务。拓展新型研发机构分类评价管理。支持行业领军企业通过商品定制化研发等方法，为重点核心技术提供早期应用场景和适用环境。
（四）加快技术要点和资本要点融合进步。健全金融支持科技革新政策，推进革新链、产业链、资金链、人才链深度融合。根据市场化原则探索打造科技企业贷款风险补偿资金池，引导创业加盟基金向科技成就转化和产业链前端延伸倾斜。健全合肥常识产权运营服务体系，推行常识产权质押筹资市场化风险补偿。
2、进一步提升土地要点配置效率
（五）探索土地管理规范改革。根据国家明确的范围、标准和规则，在合肥都市圈内推行城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂用，切实维护群众合法权益。推进盘活借助闲置农房。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。
（六）优化产业用地提供方法。在符合国土空间规划和作用与功效管制需要首要条件下，推进不同产业用地种类合理转换，探索增加二三产业混适用地供给；
同一宗土地兼容两种以上作用与功效的，可依据建筑面积占比或功能重要程度确定主作用与功效，并依据主作用与功效确定提供方法。打造完善工业及其他产业用地弹性年期提供规范，鼓励使用长期出租、先租后让方法，依法依规办理土地出让手续。全方位推行“标准地”改革，省级及以上开发区新批工业用地全部以“标准地”提供。
（七）提高土地节省集约借助水平。深入推进“亩均论英雄”改革。拓展开发区土地集约借助专项评价，评价结果作为开发区升级、扩区的要紧依据。推广基础设施建设类、新产业新业态类等工程项目节地技术和节地模式，推进土地节省集约借助综合改革。
（八）加强以市场化方法盘活存量土地力度。拓展批而未供土地、闲置和低效工业用地全域治理，鼓励通过依法协商收回、协议置换、合作开发等方法盘活借助。探索低功用地主动退出方法，原土地用权人没办法推行自主再开发的，可向政府申请土地收储并获得合理补偿。探索地上地下空间综合借助的革新举措，在同一空间内可整体或者分层设立地上、地表和地下建设用地用权。
3、促进人力资源要点畅通有序流动
（九）进一步深化户籍规范改革。全方位推行居住证规范，推行居住证互通互认，试行以常常居住地登记户口规范，达成常住地提供基本公共服务，加快推进农业转移人口市民化。建设健全乡镇公共就业服务体系，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业。打造完善与区域常住人口规模相适应的财政转移支付、住房提供、教师大夫编制等保障机制。
（十）畅通劳动力和人才社会性流动途径。持续深化编制周转池规范建设，健全事业单位编制管理规范，统筹用编制资源。支持事业单位通过特设职位引进急切需要高层次专业化人才。支持高校、科研院所设立流动职位吸引企业技术职员从事科研工作。支持建设高水平应用型大学，探索打造职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。鼓励组建人才进步集团，加大和革新协调劳动关系三方机制。
（十一）激起人才革新创业活力。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术职位科研职员根据国家有关规定到企业工作、参与项目合作、兼职革新、在职创办企业。优化高校专业设置及专业调整的审批或备案步骤，支持高校培育地方所需的革新型、应用型、技能型人才。支持校企合作拓展“订单式”技能人才培养，鼓励符合条件的职业院校、技工院校、企业拓展职业技能等级认定工作。
4、探索打造数据要点流通规则
（十二）推进公共数据开放共享。拓展公共数据资源普查，形成统一的系统清单、数据清单、需要清单，塑造一体化数据基础平台。编制公布公共数据开放目录并动态更新。在安全可控首要条件下，依法合规拓展公共数据资源授权运营，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘借助。打造完善符合公共数据要点特质的价格形成机制。
（十三）健全数据产权服务体系。发挥安徽数据交易平台枢纽用途，推进数据流通买卖，建设合规高效的数据流通交易网站，发挥数据产业促进、买卖技术革新、数商生态合作等功能，塑造全国一流、特点鲜明的地区性数据买卖场合。探索智能语义搜索、数据追溯等技术应用，运用区块链、隐私计算、量子加密等技术，提升数据流通买卖效率，保障数据流通安全。
（十四）塑造规范化数据开发借助场景。支持构建农业、工业、交通运输、教育、就业、社会保障、文化、旅游、信用建设、城市管理、基层社会治理、公共资源买卖等范围数据开发借助场景。推进工业网络赋能增效，为各类中小微型企业精确提供数字解决决策略。在金融、交通、物流、智能家居等重点范围革新商品服务，塑造统一的技术指标和开放的革新生态。健全数据企业培育认定推行细节，培育壮云数据产业集群。支持建设中国声谷。深入推进AI社会实验，探索区块链革新应用。
5、强化资本要点服务实体经济
（十五）增加金融服务有效供给。加大重大产业项目与金融机构对接。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作。探索打造绿色项目库，引导金融机构扩大绿色贷款规模。探索打造并购基金。加快进步Supply chain金融，引导金融机构提供更多串联产供销上下游、直达各流通环节经营主体的金融商品。加大政府性筹资担保体系建设，做大做强省级再担保机构，健全担保机构风险分担、代偿补偿规范，提高市县级担保机构筹资担保功能。
（十六）推进数字赋能普惠金融。充分发挥公共信用信息共享服务平台、地方征信平台、征信机构和信用评级机构用途。推行数字赋能普惠金融专项行动，健全筹资信用服务平台功能，用好Supply chain票据平台、动产筹资统一登记公示系统、应收账款筹资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需要相匹配的信贷商品。
（十七）进步多层次资本市场。拓展资本市场业务人员培训，支持符合条件的企业首发上市。全方位提高地区性股权市场规范运行和风险管理能力。加大地区性股权市场与全国性证券市场间的合作衔接，进步天使投资、创业加盟，加强对初创期、早中期创业企业的支持力度。鼓励社会资本发起设立股权转受让基金。支持符合条件的企业发行公司信用类债券。推进基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）健康进步。
6、加大资源环境要点市场规范建设
（十八）健全资源市场化买卖机制。深化电力市场化改革，提升中长期买卖开市频次，增加买卖品种，做好中长期买卖市场和现货市场的衔接工作。促进分布式光伏发电、分散式风电、分布式燃机冷热电三联供等分布式清洗能源进步。全方位推行电力业务资质许可告知承诺制。深化天然气市场化改革，越来越构建储气辅助服务市场机制。健全矿业权角逐出让规范，推进矿业权“净矿”出让。打造完善严格的勘查区块退出机制。
（十九）构建绿色要点买卖机制。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖，健全“要点跟着项目走”有关方法。探索健全用水权初始分配规范，研究将污染减排和生态扩容工程纳入排污权储备，拓展要紧生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。持续推进水环境生态补偿。
7、全方位提升要点协同配置效率
（二十）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦新型能源、AI、智慧轨道交通等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。用好合肥国际先进技术应用推进中心等现有革新平台，率先推进海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设。加快构建绿色能源等范围准入政策体系，积极扩大数字商品市场准入。推进重点企业、研究机构等革新单元在绿色能源、新材料、空天、量子等范围探索全球前沿科学研究协同模式。积极参与国际市场准入规则和标准拟定，推进重点范围革新成就便捷高效应用。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十一）健全要点市场化交易网站。提高公共资源交易网站服务能力，推进合适以市场化方法配置的自然资源、资产股权、环境权等公共资源纳入统一平台体系。支持要点交易网站与各类金融机构、中介机构合作，鼓励探索非银行机构接入电子保函平台，形成涵盖产权界定、价格评估、流转买卖、担保、保险等业务的综合服务体系。
（二十二）健全按要点分配机制。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者尤其是一线劳动者劳动报酬，当令调整最低薪资标准，健全企业薪资调查和信息发布规范，健全企业薪资集体协商规范。构建充分体现常识、技术、管理等革新要点价值的收益分配机制。适合提升农民在土地增值收益中的分配比率。更好发挥市场机制用途，创造愈加公平、更有活力的市场环境，达成资源配置效率最佳化和效益最大化。
附件5
福厦泉要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含福建福州、厦门、泉州全域。
1、促进技术要点向现实生产力转化
（一）完善职务科技成就产权规范。有序拓展赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企事业单位科技成就用权、处置权和收益自主权，构建充分体现常识、技术等革新要点价值的收益分配和奖励规范，推进打造职务科技成就转移转化容错纠错机制。支持进步和规范网上技术买卖市场。支持海峡两岸生态环境科技成就转化。
（二）健全科技革新资源配置方法。深化福厦泉自主革新能力建设。加大革新实验室建设，支持行业领军企业牵头组建革新联合体，探索推行首席专家负责制、经费包干制、信用承诺制。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则拟定。探索政府资助项目科技成就专利权向创造人或设计人、中小微型企业出售和利益分配机制，探索打造技术成就公开买卖与监管体系。支持科技部海峡两岸科技交流中心在厦门拓展对台科技交流合作。国家重点研发计划大力支持海峡科技革新合作项目。
（三）推进技术要点和资本要点融合进步。支持金融机构按市场化原则探索为入选国家人才计划的高档人才革新创业提供特点金融商品。打造完善政府引导的常识产权质押筹资风险分担和补偿机制，支持银行机构按市场化原则向科技企业发放常识产权质押贷款。鼓励金融机构构建与科创企业特征相适应的差异化评价指标，加大科技金融商品革新。健全科技成就转化创业加盟基金支持研发活动的政策体系，支持科技型中小微型企业加强重点核心技术研发力度。
2、进一步提升土地要点配置效率
（四）探索优化土地管理和高效配置。在“三区三线”基础上，探索依法优化永久基本农田布局，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复。支持符合条件的重大建设项目申请跨省域补充耕地国家统筹，严格管控补充耕地国家统筹规模。
（五）革新优化产业用地提供方法。工业用地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在出租提供时推行，则待承租方用出租土地达到合同约定条件后需办理出让手续时，可采取协议方法出让。推行工业项目“标准地”改革，拓展地区统一评估，打造“标准地”控制指标体系。可依据实质状况选择需要紧迫、条件成熟的城市，探索拓展工商业用地用权续期试点。支持在符合国土空间规划等有关需要的首要条件下，革新“混合产业用地提供+土地作用与功效灵活转换”方法，推进二三产业混适用地。支持打造工业企业产出效益评价机制，健全工业企业“退城入园”用地奖补政策细节。支持厦门、泉州探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等手段盘活存量土地。支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
（六）打造完善城乡统一的建设用地市场。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。采取依托统一的公共资源交易网站拓展农村产权流转买卖等方法，推进土地经营权、集体经营性资产等农村产权进入公开市场买卖。探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径。
（七）加大海域海岛资源节省集约借助。完善陆海一体国土空间作用与功效管制和生态环境分区管控规范，构建陆域、流域、海域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。支持健全海域有偿用规范，提升经营性用海项目市场化配置比率。支持健全招拍挂出让海域用权管理方法，加快健全海域用权出让、出售、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。加大海岸线动态监测管理，支持海岸线整治修复，强化分类管控。支持加快推进围填海历史遗留问题分类处置，鼓励引导布局产业项目。对符合国土空间规划、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海项目，在用海主体协调一致的首要条件下，支持探索根据海域的水面、水体、海床、底土等分层设立用权。
3、推进人力资源要点合理畅通有序流动
（八）进一步深化户籍规范改革。依据城市综合承载能力，全方位放开试点区域落户限制，推行以常常居住地登记户口规范。拓展居住证互通互认，提高居住证持有人教育、住房保障等服务实质享有水平，达成基本公共服务常住人口全覆盖。完善人口预测预警规范，建设人口进步监测试打分析系统。打造完善与区域常住人口规模相适应的财政转移支付、住房提供、教师大夫编制等保障机制。
（九）加快畅通劳动力和人才社会性流动途径。支持统筹用各类事业单位编制资源，打造事业单位通过特设职位引进急切需要高层次专业化人才规范。完善健全技能人才评价体系，推进高技能人才与专业技术人才职业进步贯通，探索打造职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。深化海峡两岸融合进步，坚持“非禁即享”和“行业准则共通”，推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认，扩大闽台职业资格、职称直接采认范围，探索打造直接采认职称预申报模式。鼓励台湾出色博士来闽从事博士后研究工作，适合放宽进站年龄限制。深入推进社保经办服务数字化转型。支持在厦门推进电子劳动合同签订系统建设、运用推广和业务协同。
（十）提升全球人才集聚能力。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批，推进外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成。支持探索拟定有重大突出贡献与国家特别需要的外国人认定标准。支持厦门推行愈加开放便利的境外人才引进规范。支持探索打造高度便利化的境外专业人才执业规范，放宽境外职员参加各类职业资格考试的限制（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴别等另有规定的，按有关规定实行）。
（十一）激起人才革新创业活力。探索人才进步体制机制综合改革，支持颁布更大力度引进和用外籍高层次人才有关政策。支持拓展常识产权人才培训、职称考试、新型智库建设等专项工作。
4、探索打造数据要点流通规则
（十二）健全公共数据开放共享机制。支持在安全可控的首要条件下，依法依规共享应用交通运输、海关、税务、市场监管等范围与民生产业紧密有关的数据。指导推进公共数据资源目录发布和数据供给服务保障，支持建设综合性云数据管理服务平台和公共数据“在线商城”，探索数据产权结构性分置规范。支持推进公共数据资源分级开发，探索推进公共数据授权运营，深化公共数据应用革新，强化公共数据安全保障，打造完善公共数据资源用监管规范。
（十三）打造统一有序的数据流通买卖规则。探索数据要点买卖范式，提供数据买卖、结算、出货、安全保障等综合配套服务。支持拟定数据买卖管理规则，探索打造数据产权规范、数据定价规则、数据流通买卖规则，指导打造数据标准、水平评估、资产评估、登记结算、买卖撮合、争议仲裁、流通服务等市场运营体系。建设两岸融合进步“数据港”、“数据门户”，在厦门建设国际数据枢纽港，推进国家部委数据回流共享。构建多元共治的数据要点市场治理体系。
（十四）加大数据安全保护。推进健全数据分类分级安全保护规范，构建数据安全防护体系。指导构建个人信息和企业非公开数据安全保障规范体系，健全个人信息授权用规范。支持打造数据安全用承诺规范，强化全链条监管。探索便利安全的数据流动方法。探索加大数据安全监督检查的有效方法，加快形成可复制推广的数据安全执法步骤和规范。
5、推进资本要点服务实体经济进步
（十五）增加有效金融服务供给。鼓励商业银行依托信用信息共享革新数字普惠金融商品和服务。发挥全国中小微型企业筹资综合信用服务平台用途，推广“信易贷”模式，支持Supply chain票据平台项目落地，支持福建金融服务云平台塑造中小微企业筹资综合平台。支持厦门、泉州打造本外币合一银行结算账户体系。推进金融服务乡村振兴。支持厦门深化绿色金融改革革新。支持拓展绿色银行评价，探索拓展绿色保险统计。稳步推进养老金融。支持健全中小银行和市县农村信用社、农商银行治理结构。支持探索气候投筹资，支持金融机构参与研究林业碳汇、海洋碳汇。
（十六）塑造资本市场综合服务体系。支持地区性股权市场通过“台资板”等形式，为福建内台资企业提供规范培育等专业服务。支持台资金融机构在福建设立法人金融机构。发挥对台区位优势，支持符合条件的台资金融机构在国内依法合规参股、控股各类金融机构；
鼓励符合条件的台资银行、证券、保险等金融机构在试点区域依法合规设立持牌经营机构。
6、加大资源环境市场规范建设
（十七）支持健全资源市场化买卖机制。全方位推进矿业权角逐性出让，严格限制矿业权协议出让，健全与角逐性出让有关的矿业权审批方法。推行矿业权出让收益市场基准价，以协议方法出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、市场基准价就高确定；
通过角逐出让矿业权的，矿业权出让收益底价不能低于市场基准价。打造完善严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”规范。推进探明储量统一确权登记。
（十八）支持构建绿色要点买卖机制。完善推进碳排放权、排污权、用水权等买卖机制，健全确权、登记、抵押、流转等配套管理规范。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。支持深入参与全国碳市场建设。支持厦门大学拓展海洋碳汇办法学研究。探索打造海洋碳汇有关标准，探索拓展林业碳汇基础研究、技术研发、项目投资。探索打造反映生态商品保护和开发本钱的价值核算办法，拓展生态商品价值达成机制探索，推进核算结果应用。探索打造政府、企业和个人绿色责任账户。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、AI等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。更好发挥市场机制用途，创造愈加公平、更有活力的市场环境，达成资源配置效率最佳化和效益最大化。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十）健全按要点分配机制。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善薪资决定和正常增长机制。鼓励企业在薪资结构中设置体现技术技能价值的薪资单元，增加劳动者尤其是一线劳动者劳动报酬。探索充分体现常识、技术、管理、数据等革新要点价值的收益分配机制，允许高校、科研院所等事业单位科研职员依法依规适度兼职兼薪。合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农民权益，探索让农民长期推荐土地增值收益的有效渠道。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，健全投资者权益保护规范。
附件6
郑州要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含河南郑州全域。
1、推进技术要点市场革新进步
（一）加大科技成就转化和产权保护。深化科技成就用权、处置权和收益权改革，有序拓展赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点，越来越增加试点单位。支持试点单位与科技成就完成人（团队）共享职务科技成就所有权。在尊重科研职员意愿的基础上细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”等管理方法，将科研职员职务科技成就转化现金奖励纳入绩效薪资管理，不受核定的绩效薪资总量限制。探索革新职务科技成就转化管理方法，支持部分市属高校、科研院所采取出售、许可或作价投资等方法授权中小微企业用职务科技成就。探索推进科研职员（团队）与科技中介机构利益共享、风险共担。基于国家常识产权运营公共服务平台，拓展专利、商标数据授权共享，支持重大技术装备、重点新材料等范围自主常识产权市场化运营。
（二）优化革新资源配置方法和管理机制。布局建设一批集技术集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的开放共享中试基地。探索打造“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市场化科技成就评估评价体系。支持开发地方技术合同登记系统。
（三）促进技术要点与资本要点融合进步。加强金融支持原始革新、技术革新和产业革新力度。推进政府引导基金联合社会资本，参与革新平台建设、重大科技成就转化、高精尖产业孵化和独角兽企业培育。加强企业研发投入、技术转移、中试孵化和技术买卖补助勉励力度，支持大型科学仪器设施共享。推进政府性担保体系与郑州科技贷款风险补偿业务（“郑科贷”）形成合力。支持商业银行按市场化原则给予国家常识产权创意产业试点园区意向性授信额度，推进企业专利权、商标专用权、著作权等常识产权质押贷款增面扩量。
（四）加大科技革新合作。支持强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区科技革新合作。探索进步离岸革新创业和技术贸易。推进骨干企业、优势产业打造国外研发中心，支持与海外大学、研究机构和企业联合拓展新技术、新品研发，合作共享跨国科研成就专利池。
2、提升土地要点市场化配置效率
（五）提升产业用地借助效率。推进建设用地提供与常住人口规模相适应。使用长期出租、先租后让、弹性年期提供等方法推进产业用地提供，健全土地弹性提供配套政策。全方位实行工业用地“标准地”模式出让。拓展控制性详细规划修改工作，并越来越拓展应用范围。健全产业用地“亩均论英雄”综合评价政策体系，探索打造其他种类建设用地综合效益评价模式。在符合国土空间规划的首要条件下，持续推进原有限制类、产能落后淘汰类、低效借助类产业存量土地升级转型为新型工业用地，鼓励将城市转型中退出的工业用地优先用于进步文化产业。推广综适用地模式，明确可兼容的用地种类和比率。
（六）加快盘活存量土地。全方位推进开发区低功用地认定、处置工作。探索推进城镇低功用地分类调查、认定、评估和再开发工作。推进国有企事业单位存量土地盘活借助，鼓励经营主体通过建设用地整理等方法促进城镇低功用地再开发。健全建设用地节省集约借助评估评价体系，推进用地评价结果与新增建设用地指标和绩效考核挂钩。健全在地上、地表和地下分层设立建设用地用权的配套政策。
（七）打造完善城乡统一的建设用地市场。健全农村集体经营性建设用地产权规范，根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索打造产权流转和增值收益分配规范，推进农村集体经营性建设用地入市全程联合监管。探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径。
3、推进人力资源要点合理畅通有序流动
（八）进一步深化户籍规范改革。全方位放宽中心城区落户条件，试行以常常居住地登记户口规范。探索推进居住证与身份证功能衔接并轨，完善以身份证为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务供给规范，稳步达成基本公共服务由常住地供给并全方位覆盖常住人口。推进打造与常住人口规模相适应的教育、医疗等基本公共服务供给方法，达成按实质服务人口规模配置基本公共服务资源。
（九）加快畅通劳动力和人才社会性流动途径。推进事业单位管理改革，在拟定事业单位绩效薪资政策等方面赋予更大自主权。打造灵活就业职员监测管理服务平台。加大和革新协调劳动关系三方机制。支持对新引进的本科及以上学历毕业生加强住房出租或购房补贴力度，探索创业失败代偿方法。
（十）健全技术技能评价规范。畅通各类人才职称申报途径，市辖区内签订劳动（聘用）合同半年以上的企事业单位就业职员可申报职称。依托行业协会掌握拓展社会化职称评审工作，向符合条件的高新技术企业、新型研发机构下放职称评审权限，推进规上企业、高校、中原科技城拓展职称自主评审。丰富职业技能等级认定职业（工种）和标准目录清单，打造技能人才聘期制和积分晋级规范。畅通新职业从业职员职业资格、职称、职业技能等级认定途径。鼓励用人单位打造薪资、职位晋升与职业技能等级相衔接的勉励规范。
（十一）加强人才引进力度。探索支持人才革新创业的政策举措。突出“高精尖缺”导向，推行海内外高档人才、科技领军人才、产业骨干人才、年轻人人才、名师名医名家五大专项行动。革新国外人才停居留和出入境政策手段，优化外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批，推进外国人工作许可证与社会保障卡融合集成。支持探索打造高度便利化的境外专业人才执业规范，放宽境外职员参加各类职业资格考试的限制（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴别等另有规定的，按有关规定实行）。
4、探索打造数据要点流通规则
（十二）健全公共数据开放共享机制。支持建设郑州数据基础规范和技术指标体系，依托国家人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，持续健全社会信用、城市运行、公共服务等主题库建设，承接国家部委、省级政府数据回流。优先推进卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。
（十三）打造完善数据流通买卖规则。支持探索打造公共数据资产登记、评估规范与数据价格形成机制，探索凭证生成、存储、归集、流转、应用全步骤管理。拟定数据保存、转移、去辨别化、再辨别、再转移限制等规则标准，推进公共数据、企业数据和个人数据分类借助，在拥有条件的范围推行敏锐数据和非敏锐数据等清单化管理。确定数据买卖主要监管部门及其监管的依据和职责范围，做到“责任可追溯、过程可控制、风险可防范”。
（十四）拓展规范化数据开发借助场景。发挥领军企业和行业组织用途，革新重点范围数据应用场景。支持国家超级计算郑州中心建设，大力进步算力产业。统筹推进边缘计算、数字孪生、区块链等共性技术市场化应用，培育一批数字产业链和数字产业集群。探索打造数据安全用承诺规范，强化全链条监管。构建云网数一体化协同安全保障体系，运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护手段和区块链等新技术，强化对算力资源和数据资源的安全防护。
5、推进资本要点服务实体经济进步
（十五）激起资本市场活力。支持中原股权买卖中心加大与全国性证券市场间的合作衔接。支持符合条件的企业首发上市，支持符合条件的境内企业拓展境外筹资业务。支持交通运输、仓储物流等行业符合条件的项目发行基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）。鼓励郑州产品交易平台期货品种体系建设，支持符合实体经济需要的期货期权品种研发上市。
（十六）增强金融服务实体经济能力。推广借助信用信息发放信用贷款模式，鼓励金融机构开发与中小微企业需要相匹配的信用商品。支持正常的状态拓展“线上+线下”银企对接工作。在依法合规、风险可控首要条件下，鼓励金融机构与投资机构拓展合作，支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构拓展合作。支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区根据国家统一部署探索人民币外贸用。支持优质银行实行贸易外汇收入支出便利化政策。
6、加大资源环境市场规范建设
（十七）健全资源市场化买卖机制。持续推进电力市场化改革，加快电力中长期和现货买卖市场建设，健全电力辅助服务市场，健全中长期合同市场化调整规范，缩短买卖周期、提高买卖频次、依法合规丰富买卖品种。扩大电力需要侧主体和可再生能源的市场参与，加快放开经营性电力用户参与限制。持续推进增量配电网业务改革，研究打造分布式发电市场化买卖规则。深化天然气市场化改革。落实矿业权角逐出让规范，完善严格的煤矿勘查区块退出管理方法。在电力、油气等范围向各类资本公平开放。
（十八）加快构建绿色要点买卖机制。依托公共资源交易网站，积极参与全国碳排放权、用水权买卖市场建设，革新地区碳排放管理信息化、温室气体排放清单正常的状态、低碳运营管理等模式。推进排污权等市场化买卖，积极探索打造初始分配、有偿用、市场买卖、纠纷解决、配套服务等规范，重点探索统筹协同碳排放权买卖市场和电力市场。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励银行机构进步绿色信贷。革新推进环境综合治理推广托管服务模式、生态环境导向的开发（EOD）模式。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦生命健康、AI、现代种业等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。深化服务业范围改革，加大要点综合配置保障。
（二十）数字化赋能要点协同配置。探索拓展要点协同配置评价工作，科学打造剖析评价模型，分区别类拓展要点资源配置效率和水平动态监测。依托国土空间规划“一张图”推行监督信息管理软件，立足资源环境承载能力和国土空间开发适合性，探索搭建土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要点综合剖析系统。发挥平台集成剖析功能，达成要点配置可量化、可预警，全方位辅助政府决策，提升要点市场化配置效率。
（二十一）健全按要点分配机制。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。提升劳动报酬在第一次分配中的比重，强化薪资收入分配的技能价值勉励导向。合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农民权益。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，健全投资者权益保护规范。
附件7
长株潭要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含湖南长沙、株洲、湘潭全域。
1、促进技术要点向现实生产力转化
（一）优化科技革新资源配置。支持拓展种业重点核心技术攻关。针对重点共性技术，鼓励行业领军企业牵头组建任务型、体系化革新联合体。全方位推行基础研究和人才类项目科研经费用“包干制”，精简科研项目结项验收步骤，探索对部分单位免予科研项目结题验收审计。改革健全科技奖励提名和评审规范。
（二）推进科技成就高效转化应用。有序拓展赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点，健全科研职员职务创造成就权益推荐机制。支持将职务科技成就通过许可方法授权中小微企业用，探索政府资助项目科技成就专利权向创造人或设计人、中小微型企业出售和利益分配机制。加快国家技术转移人才培养基地（湖南）建设，推进高校、科研机构设立技术转移部门，探索打造技术转移转化类职称评审专业。推进科技金融深度融合，探索竞价教程价值信用贷款模式。探索改革股权投资引导基金，打造“投贷奖补保”五位一体的科技投入体系。
（三）深化常识产权保护。支持探索常识产权地方立法。支持湖南常识产权保护中心进步，扩大承担常识产权迅速预审范围范围。建设常识产权和科技成就产权买卖综合服务平台。推进加大常识产权执法司法保护，探索打造常识产权侵权迅速反应机制，严格落实常识产权侵权惩罚性赔偿规范，配合有关方面探索扩大长沙常识产权法庭地域管辖范围。
2、提升土地要点配置效率
（四）支持探索土地管理规范改革。在严格保护耕地、节省集约用地的首要条件下，探索赋予试点区域更大土地配置自主权。根据国家明确的范围、标准和规则，探索推进长株潭范围内建设用地增减挂钩节余指标调剂、补充耕地指标跨地区统筹。探索健全耕地数目、水平和生态“三位一体”保护规范体系。
（五）优化产业用地提供方法。推进开发区节省集约用地，推广先租后让、弹性年期提供等灵活供地模式及“标准地+承诺制”用地模式。健全开发区数字地图系统，推进省级及以上开发区推行“亩均论英雄”，落实土地借助动态巡查规范，探索节省集约用地评价惩戒约束办法。在符合国土空间规划、满足安全生产等需要、不改变工业作用与功效的首要条件下，鼓励对存量工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、降低绿地布置等手段拓展用地空间，允许经批准有条件地分割出售。支持跨省和跨市飞地经济合作。
（六）以市场化方法盘活存量土地。拟定长株潭存量土地一体化盘活策略。支持拓展城市建设用地节省集约借助情况详细评价，探索拟定城镇低功用地认定标准、程序及再开发借助政策手段。探索收回闲置土地和低功用地用权，推进低功用地预警，健全收回补偿标准。加快推进国有企业改制中的国有土地资产处置，鼓励国有企业以多种方法盘活借助存量土地。深入推进土地出租、出售、抵押二级市场改革，支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
（七）完善城乡统一的建设用地市场。鼓励通过入股联营、出租、出让等多种方法盘活存量农村集体建设用地。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。健全农村集体经营性建设用地用权及附属建构筑物不动产登记、出售、抵押政策。探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径。
3、畅通人力资源要点合理有序流动途径
（八）打造长株潭一体化劳动力市场。支持长沙推行较为宽松的落户政策。支持长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。推进长株潭管理同城化改革，打造基本公共服务与常住人口挂钩机制。支持建设人力资源服务出口基地，组建长株潭人力资源服务产业网盟，加速当地人力资源服务机构“离岸出海”，支持培育一批有国际竞争优势的人力资源服务企业，推进劳动力更多由市场配置。推进编制资源保障与区域常住人口规模相适应，统筹用编制资源，健全地区人才柔性共享勉励。探索农业转移人口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、借助、退出等规范。
（九）提高人才核心竞争优势。支持长株潭互融互通国内外引才资源，根据统一标准分层分类认定高层次人才。探索打造地区骨干人才积分规范。支持事业单位通过特设职位引进急切需要高层次人才，实行年薪制、项目薪资、协议薪资等，参考人才市场价格合理确定薪资。支持推行高度便利化的境外专业人才执业规范，探索颁布境外专业人才职业资格管理方法，打造国际职业资格正面清单，允许境外具备金融、建筑、设计等范围职业资格的专业人才经能力水平认定或有关部门备案并依法获得工作许可后提供服务（律师、新闻出版、医疗卫生、公证、司法鉴别等另有规定的，按有关规定实行）。
（十）推进职业教育进步。支持加快本科层次职业学校布局。支持有条件的开发区建设职业院校、技工院校，推进职业院校股份制、混合所有制改革。促进职普融通，允许符合条件的中职学校与普高学籍互转、学分互认。
4、加快探索培育数据要点市场
（十一）加大公共数据开放开发借助。拟定公共数据管理方法。支持拓展公共数据资源普查，编制公共数据资源目录，依法依规推进公共数据采集标准化。探索打造统一的公共数据分类分级管理、定向开放、授权开放等规范，推进长株潭数据共建共享。优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、教育、气象等高价值数据集向社会开放。探索公共数据授权运营和资产化管理，探索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转、应用全步骤管理。
（十二）塑造中部区域数据枢纽。依托现有买卖场合拓展数据买卖。支持长沙国家级网络骨干直联点建设。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等范围“区块链+”应用，加大区块链底层技术革新，培育区块链产业生态，探索区块链标准体系建设，支撑规模化生产级的跨链数据交换。支持拓展数据确权探索，依据数据性质分类确权赋权。
（十三）加快数字经济融合进步。发挥领军企业和行业组织用途，推进AI、可穿着打扮设施、工程机械、车联网、物联网等范围数据采集标准化。推进国家超级计算长沙中心、湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，加快北斗产业进步和规模应用。推进长株潭智慧城市基础设施与智能（网联）汽车协同进步。探索数据分类分级安全保护规范，探索中非数据外贸流通。
5、推进资本要点服务实体经济进步
（十四）增加有效金融服务供给。推进普惠金融，发挥全国中小微型企业筹资综合信用服务平台用途，推广“信易贷”模式，打造省级中小微企业筹资信用服务平台和征信平台，推进公共信用信息同金融信息共享整理。探索拓展中小微型企业商业价值信用贷款改革。持续健全制造业金融服务体系，规范进步Supply chain金融，规范推进Supply chain存货、仓单、订单等动产抵质押筹资。推进绿色金融改革革新，引导金融机构拓展排污权抵质押贷款业务，探索拓展资源环境权益筹资。完善农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方法，拓宽农村产权抵质押物范围。健全中小银行和农村信用社治理。推进基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）健康进步。
（十五）支持地区性股权市场改革革新。支持推进地区性股权市场与全国中小微型企业股份出售系统打造合作衔接。对通过地区性股权市场平台非公开进行股权出售或分红派息的企业给予政策支持。支持证券公司加大与地区性股权市场有关的普惠金融服务，鼓励银行在依法合规、风险可控首要条件下，增强对地区性股权市场服务企业的信贷支持。支持地区性股权市场创建绿色环保等特点板块。
（十六）支持推进金融高水平开放。推进中国（湖南）自由贸易试验区外贸筹资便利化。深入拓展中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区资本项目收入支付便利化、优质企业贸易外汇收入支出便利化、个人本外币兑换特许业务等探索。依托中非经贸展会平台，推进对非外贸人民币结算业务。
6、探索绿色进步新路径
（十七）支持健全资源市场化买卖机制。深化电力体制改革，健全电力市场化买卖机制，丰富中长期买卖品种，加快电力现货市场建设，加大电力辅助服务市场建设。探索推进电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。加快打造天然气管道运输价格机制，越来越达成“一张网、一个价”。
（十八）支持构建绿色要点买卖机制。依托统一的公共资源交易网站，打造完善排污权、用水权等买卖机制。深化绿色商品政府采购、“绿色标准+认证”、生态环境损害赔偿、环境权益抵质押筹资等改革。健全生态商品价值达成机制，探索打造生态商品价值核算体系与政府、企业和个人绿色责任账户。对投资长株潭生态绿心区域特定环境整治、公共服务、生态品牌建设等项目的社会资本，根据有关法律法规规定给予肯定的自然资源资产用权或特许经营权进步适合产业。打造完善企业、金融机构等碳排放报告和信息披露规范。积极融入全国碳买卖市场，引导重点企业参与全国碳排放权、国家核证自愿减排量买卖。开发体现碳汇价值的生态商品，推进多样化生态补偿。支持探索气候投筹资。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、AI、现代种业等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十）完善要点市场化交易网站。深化公共资源买卖管理体制改革。鼓励推进公共资源交易网站一体化进步，使平台功能越来越覆盖合适以市场化方法配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。支持打造完善农村产权流转买卖市场体系，结合实质丰富入场买卖品种，拓宽市场服务功能。
（二十一）推进要点协同配置。支持在人才引进、外资外贸、国际技术与产业合作等方面积极探索，提升集聚全球先进要点的水平和能力。健全按要点分配机制，推进以增加常识价值为导向的收入分配规范改革，提升劳动报酬在第一次分配中的比重，探索借助土地、资本等要点权益多途径增加居民收入。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
附件8
粤港澳大湾区中国大陆九市要点市场化配置
综合改革试点推行策略
试点范围包含广东广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山全域。
1、促进技术要点成就转化
（一）完善职务科技成就产权规范。有序拓展赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点，将经验推广到珠三角国家科技成就转移转化示范区范围内的公立高校和科研机构。支持国有科技型企业将研发团队及要紧贡献职员对科技成就转化出售净收益的推荐比率提升至50%以上。
（二）健全科技革新资源配置方法。鼓励打造主要由市场决定的科技项目遴选、资源配置、成就评价规范。支持国家级科研机构和教育部直属高校在粤新型研发机构按规定享受地方打折政策，推进新型研发机构革新进步。支持推广企业革新积分制，优化企业科技特派员规范。支持行业领军企业牵头组建革新联合体，探索推行首席科学家负责制，与国家实验室、科研机构等联合承担国家重大科技项目。
（三）促进技术要点与资本要点融合进步。支持健全科技信贷风险筹备金用方法。推进国有创投机构改革，健全政府投资基金绩效评价体系，支持拓展不穿透到单个项目的综合考核、审计与评价。优化常识产权买卖服务市场。
2、提升土地要点配置效率
（四）探索土地管理规范改革。革新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。根据国家明确的范围、标准和规则，拓展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。
（五）优化产业用地提供方法。鼓励使用长期出租、先租后让、租让结合、弹性年期提供等方法提供产业用地。优化工业用地出让年期，健全弹性出让年期规范。推进产业用地推行“标准地”出让，打造完善投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标体系。推进不同产业用地种类合理转换，健全土地作用与功效变更、整理、置换等政策。
（六）以市场化方法盘活存量土地。拟定城镇低功用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、成本奖惩等手段盘活城镇低功用地。探索存量工业用地盘活借助，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治。支持在国有企业改制中对广东政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，经依法批准使用授权经营或国家作价出资（入股）方法配置土地。在确保运营安全的首要条件下，支持革新地上地下空间综合借助方法，健全城市公共交通场站用地政策。可依据实质状况选择需要紧迫、条件成熟的城市，探索拓展工商业用地用权续期试点。支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
（七）打造完善城乡统一的建设用地市场。因地制宜探索多样化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。加快建设统一的土地二级市场交易网站，打造规则统1、规范透明的农村产权流转买卖市场体系。
（八）推进合理有序用海。深化陆源入海污染治理，推行重点海域综合治理攻坚，持续改变近岸海域环境水平。强化海域海岛用精细化管理，拓展近海海底、养殖用海调查，构建海洋云数据平台。深化海域海岛有偿用改革，探索养殖用海市场化出让，探索对助航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和申请材料。推进海域用权不动产登记规范革新，支持海域用权通过申请批准或者采取招标、拍卖、挂牌方法出让，探索根据海域的水面、水体、海床、底土等分层设立用权。
3、引导人力资源要点畅通流动
（九）深化户籍规范改革。全方位推行居住证规范，扩大居住证附加的教育、住房保障等基本公共服务范围并提升标准，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，支持城乡非就业居民持居住证参加广东城乡居民医疗保险。打造以身份证为标识的人口管理服务规范，全方位推行实有人口居住登记和流动人口电子居住证管理，达成户籍、教育、民政、卫生健康、社保、医疗保险等部门人口服务基础信息共享。搭建人口进步监测试打分析系统。打造完善与区域常住人口规模相适应的财政转移支付、住房提供、教师大夫编制等保障机制。支持粤港澳大湾区中国大陆九市加强事业编制统筹力度。
（十）畅通劳动力和人才社会性流动途径。指导用人单位采取符合实质的引才手段，不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北区域合同期内高层次人才。引进策略科学家和拥有颠覆性技术的革新创业团队、“高精尖缺”人才，在编制、职位、薪资方面可“一事一议、一人一策”。支持事业单位通过特设职位引进急切需要紧缺高层次专业化人才。支持打造技能学分制。推进流动职员人事档案数字化。
（十一）激起人才革新创业活力。越来越向试点城市事业单位和科技型企业下放高级职称评审权限，支持符合条件的社会组织承接职称评审。支持事业单位科研职员根据有关规定离岗创办企业，高校、科研院所可设立流动职位吸引具备革新实践的企业家、科技人才根据有关规定兼职。支持探索外籍人才停居留便利规范，落实港澳职员和外籍人才在粤参保交费政策，达成人才“优粤卡”全省一卡通行。健全薪资调查和信息发布规范。
4、加快培育数据要点市场
（十二）健全公共数据开放共享机制。支持建设省市一体化“一网共享”平台。全方位推广首席数据官规范，探索公共数据资产化管理。探索拓展政府数据授权运营，建设公共数据运营机构。健全“开放广东”平台，优先推进企业登记、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。
（十三）拓展规范化数据开发借助场景。支持探索数据要点标准化，推进AI、区块链、车联网、物联网等范围数据采集标准化，推广数据管理能力成熟度评估。支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、城市管理、公共资源买卖等范围数据开发借助场景，推进打造工业基础云数据库，加快制造业数字化转型。探索以数据为核心的商品和服务革新，深化全球溯源中心应用，推进“区块链+政务服务”革新应用。
（十四）加大数据安全保护。支持拟定省市两级各部门及有关行业和范围的要紧数据目录。加大数据隐私保护，健全个人信息授权用规范，支持探索设立公益性的个人数据服务机构。打造数据安全用承诺规范。运用可信身份认证、数据签名等数据保护手段和区块链等新技术，强化对算力资源和数据资源的安全防护。支持探索建设数据平台存储国家核心数据和要紧数据。探索外贸数据流动监管方法。
5、增强资本要点配置能力
（十五）增加有效金融服务供给。推进省内各级筹资信用服务平台融入国家产融合作平台和全国一体化筹资信用服务平台互联网。推进商业银行、Supply chain龙头企业在依法合规、风险可控首要条件下合作拓展Supply chain金融业务模式和风险管理革新。支持稳步推进农村信用社联合社改革。探索革新数字人民币应用场景。
（十六）进步多层次资本市场。支持深圳证券交易平台继续健全上市规范，发挥好全国中小微型企业股份出售系统转板上市功能，塑造粤港澳大湾区债券平台，打造连接技术市场与资本市场的全国综合服务平台。高标准建设广州期货交易平台，不断完善品种体系。支持地区性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业加盟份额出售，加大与全国中小微型企业股份出售系统的合作衔接。
6、加大资源环境市场规范建设
（十七）加快健全资源市场化买卖机制。支持越来越构建健全的“中长期+现货”、“电能量+辅助服务”电力市场买卖体系，鼓励各类经营主体提供多元辅助服务。支持通过市场化买卖形成燃煤发电上网电价，促进下游电价与上游煤价有效联动传导，提升电力中长期买卖签约履约水平。深化南方电力现货市场建设，推进市场长周期运行，推进省间送电参与广东电力现货市场。推进电力买卖机构独立规范运行。深化天然气市场化改革，支持依托现有买卖场合依法合规拓展天然气买卖，提升储气调峰和气量平衡辅助服务能力。
（十八）探索构建统一的绿色要点买卖体系。支持依托公共资源交易网站和现有交易平台拓展绿色要点买卖，推进电力买卖市场、绿电买卖市场、碳买卖市场等协同运行。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。深入参与全国碳排放权买卖市场，推进地方碳排放权买卖市场越来越纳入全国统一碳市场。培育地区用水权买卖市场。推进排污权买卖与排污许可规范有机衔接，健全排污权市场化买卖规范。支持依托现有买卖场合依法合规拓展海洋资源买卖。推进自然资源确权登记。稳步拓展生态商品总值试算，探索将生态商品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、AI、现代种业等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。用好深圳、广州南沙（大湾区）、粤澳横琴国际先进技术应用推进中心等现有革新平台，率先推进海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设。加快构建绿色能源等范围准入政策体系，积极扩大数字商品市场准入。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十）推进人力资源市场一体化。在除广州、深圳外的城市拓展户籍准入年限同城化累计互认，探索居住证互通互认规范，加快消除城乡地区间户籍壁垒，统筹推进当地人口和外来人口市民化。推进人力资源信息共享、公共服务就业平台共建。探索外国人来华工作便利化。依托全国一体化政务数据共享枢纽，拓展基本医保异地就诊直接结算工作，推进病历、医学检验检查结果等跨区域、跨机构共享互认。
（二十一）推进技术市场一体化。推进科技革新券在城市间政策衔接、“通用通兑”。支持共建科技资源共享服务平台、科技研发和转化基地，组建技术买卖市场网盟，联合攻关产业重点共性技术。加快建设技术转移转化平台。支持高等院校、科研院所、企业等革新主体联合组织或参与国际大科学计划和大科学工程，设立急切需要的科技类国际性产业与标准组织，探索共建应付国际技术壁垒的评议测试平台。
（二十二）推进政务服务一体化。除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事情全部纳入政务服务平台办理，全方位达成同城化“一网通办”。加大民生档案异地查看联动。消除经营主体异地迁址隐形妨碍，推进各类审批步骤标准化和审批信息互联共享，加大全链条核查和监管，推进守法规范经营。
附件9
重庆要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含重庆全域。
1、促进技术要点向现实生产力转化
（一）优化策略科技力量布局。加快建设成渝地区科技革新中心。支持新能源范围全国重点实验室建设。支持顶尖科研院所在渝布局更多革新资源和科研平台，支持国内外高校在渝规范、优质打造科研园区和研究基地，参与创建一批国家技术革新中心、制造业革新中心、产业革新中心和工程研究中心。
（二）畅通科技成就转化链条。加快建设国家科技成就转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地。建设重庆常识产权保护中心和重庆常识产权运营中心，组织拓展常识产权迅速确权、价值辨别、评估、买卖等服务。将赋予科研职员职务科技成就所有权或长期用权试点经验有序推广到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技成就通过许可方法授权中小微企业用。健全职务科技成就转移转化容错纠错方法。优化技术合同登记管理。
（三）构建重点核心技术攻关新型体制。支持深化科研项目管理规范改革，允许科研资金跨省市用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推进科技资源配置迅速响应和协同联动，与有条件的龙头企业和园区联合推行重点研发项目。推进企业牵头组建革新联合体，探索打造业主单位负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等管理方法。
（四）推进技术要点和资本要点融合进步。依法合规拓展科创金融改革革新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支持为科创企业筹资。支持建设跨地区的常识产权运营平台，探索健全常识产权市场化定价和买卖方法。探索常识产权证券化，通过专利许可方法发行商品。
2、全方位提高土地资源市场化配置效率
（五）健全土地要点平台买卖体系。依托重庆农村土地交易平台，根据国家明确的范围、标准和规则，拓展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。拓展农村产权流转买卖市场规范化建设，完善农村产权流转买卖市场体系，以重庆农村土地交易平台为主体，打造健全统一买卖规则、统一服务标准、统一监督管理的市场经营模式。
（六）深化土地管理规范改革。在确保耕地数目和水平、加大耕地作用与功效管制、节省集约用地的首要条件下，赋予重庆更大的土地配置自主权。支持在重庆都市圈与万达开区域、川南渝西区域等地区，探索打造统一编制、联合报批、一同推行的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地永久基本农田保护任务，探索依法优化永久基本农田布局，健全耕地保护补偿机制。
（七）完善城乡统一的建设用地市场。探索通过出租、入股、合作等方法盘活借助闲置农房的有效路径，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地用权的具体方法。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。在企业上市合规性审核标准中，对农村集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。
（八）优化产业用地提供方法。根据“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的模式，带规划策略及投资强度、亩均税收等指标推行工业用地“标准地”出让，打造工业企业产出效益评价机制。完善产业用地长期出租、先租后让、弹性年期提供等市场化提供体系，依据产业种类、项目特征、投入产出需要和企业需要灵活设定出租期限和出让年限。探索增加混合产业用地供给，推行新型产业用地规范，保障新产业新业态用地。在满足工业用地规模及结构合理、有益于改变地区生态环境的首要条件下，依据产业进步需要，推进开发区范围内工业、仓储物流、研发等规划产业用地合理转换用地性质。探索拓展工商业用地用权续期试点。
（九）推进城镇存量低功用地再开发。充分借助重庆山城地形特征，探索地上地下空间综合借助的革新举措，推进公共交通导向的开发（TOD）模式，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。支持通过土地二级市场公开买卖和土地预告登记，达成建设用地用权出售。细化健全城镇低功用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、成本奖惩等手段，推进城镇低功用地腾退。推进国有企事业单位存量土地盘活借助，鼓励经营主体通过建设用地整理等方法促进城镇低功用地再开发。
3、推进人力资源要点合理畅通有序流动
（十）持续深化户籍规范改革。完善以常常居住地或稳定就业地登记户口规范，推进成渝区域双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。支持国家城乡融合进步试验区（重庆西部片区）加快打造城乡有序流动的人口迁移规范，探索推进入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并依法享有有关权益。推进财政转移支付、公共服务财政投入、城镇新增建设用地规模等与农业转移人口市民化相适应。
（十一）畅通劳动力和人才社会性流动途径。支持高校、科研机构等事业单位通过特设职位引进急切需要紧缺高层次专业化人才。探索打造职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。探索灵活就业职员权益保障政策。支持建设人力资源服务产业园和专业性人力资源市场。探索卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”，强化基层卫生人才体系建设。
（十二）加速培育集聚革新人才团队。支持国内外知名高校在渝拓展高层次人才培养。支持重庆拓展高水平中外合作办学，继续推行中外合作办学项目部省联合评审。加强对重大科技基础设施等平台招收培养博士后的支持力度。优化外国人来华工作许可与工作类居留许可联动审批，推进外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成。
4、探索打造数据要点流通规则
（十三）加快数据要点流通买卖体系建设。探索数据要点买卖范式，拓展数据买卖、结算、出货、安全保障、数据资产管理等综合配套服务。探索数据确权、数据买卖规则、市场化定价方法，进步数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，规范数据要点市场流通中介服务，健全数据要点市场生态体系。依法打击黑市数据买卖、云数据杀熟等数据滥用行为，优化数据市场流通环境。
（十四）健全公共数据流通规则。推进公共数据归集整理、有序流通和共享，在数据安全可控的首要条件下，依法依规推进税务、铁路等公共数据正常的状态共享。规范数据开放途径，优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。革新公共数据授权运营方法，探索公共数据“授权运营、开发借助、增值收益”的市场化运作方法，推进公共数据商品入场买卖。
（十五）建设数据要点平台。加快建设全国一体化算力互联网成渝国家枢纽节点，高标准建设重庆数据中心集群，探索达成与其他枢纽节点间的双边调度，积极融入国家“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通运输等范围探索拓展数据资源、资产等登记，稳妥拓展数据资产化服务。建设车联网先导区，统筹办设智能汽车云数据运控基础平台。加快建设国家工业网络云数据地区及行业分中心，强化工业云数据汇聚。加速区块链产业集群进步。聚焦超好看的视频、云计算、远程教育、国际物流等场景，深化中新（重庆）国际网络数据专用通道应用，通过技术方法满足重点企业、研发机构、高校等合规外贸通信需要。
5、推进资本要点更好服务实体经济进步
（十六）增加有效金融服务供给。在重点产业范围革新基于信用信息的筹资商品和金融服务。加大征信体系建设，推进公共信用信息与金融信息共享整理。引导企业征信机构、信用评级机构等法人机构进步，在保障评级独立性的基础上拓展信用评级应用。进步小微企业首贷续贷中心，革新中期流动资金贷款模式。探索打造中小微型企业坏账迅速核销规范。推进基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）健康进步。加快“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，革新开发强信用、低利率、简程序的新型金融商品，扩大农村资产抵押担保筹资范围。
（十七）深入推进绿色金融改革革新。探索革新基于环境权益公允价值的金融商品。推进“长江绿融通”绿色金融综合服务管理软件应用，打造适应绿色进步的贴息、增信、风险分担和补偿等政策。推进中国—新加坡绿色金融合作，探索推进绿色信贷等认定标准融合。探索气候投筹资，引导资本要点向绿色低碳范围集聚。
（十八）推进境内外资本要点有序流动。支持探索中国和新加坡金融商品与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌买卖。支持培育服务共建“一带一路”的综合金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推进金融机构为离岸贸易提供清算结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，鼓励金融机构在依法合规、风险可控首要条件下进一步探索基于铁路运输单证的金融服务。
6、加快资源环境市场规范建设
（十九）完善资源市场化买卖机制。支持深化天然气体制改革，研究增加上游天然气销售主体。规范重庆石油天然气买卖中心建设，稳步扩大买卖规模。研究支持天然气（页岩气）开采企业拓展天然气销售业务。推进电力现货买卖，探索建设源网荷储一体化调峰辅助服务市场，探索新型储能、电动汽车、可调节负荷等作为独立主体参与调峰辅助服务市场买卖。立足川渝能源资源条件及分布特征，在适合区域探索“电力跨省域办理”一站式服务模式。提高清洗电力要点市场化配置能力，依托电网通道，统筹电力要点能源价值和环境价值。
（二十）构建绿色要点买卖机制。深化碳排放权买卖规范改革，支持深度参与全国碳排放权买卖市场建设。依托统一的公共资源交易网站，探索用水权、排污权等初始分配和买卖规范。鼓励企业探索打造碳账户。推进加大长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判尺度与环境保护标准的统一。健全长江流域横向生态保护补偿方法。健全能耗产出效益评价，推进能源要点向优质项目、产业及经济进步条件好的区域流动和集聚。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。依法审慎开发环境权益买卖商品，探索拓展资源环境权益质押筹资。
7、全方位提升要点协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦航空、航天、生命健康、AI、新型能源等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业范围改革，加大要点综合配置保障。
附件10
成都要点市场化配置综合改革试点推行策略
试点范围包含四川成都全域。
1、激起技术要点革新活力
（一）深化职务科技成就权属改革。拓展科技成就评价改革，规范第三方评价。健全技术类无形资产评估评价，完善挂牌买卖、公开拍卖与成交信息公示规范。推进高校、科研院所打造专业化技术转移机构。鼓励政府与高校、科研院所一同设立和进步中试研发平台。进一步健全常识产权推广托管服务，推进专利开放许可，促进高校、科研院所拓展常识产权出售和推行许可。
（二）优化科技革新资源配置。改革科研项目立项和组织方法，推进西部（成都）科学城在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构探索推行经费包干制，推进新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。探索科研资金跨行政地区用，促进科技资源跨地区开放共享。完善成都科技革新资源共享服务模式，发布共享服务清单。试点探索技术要点向产业体系转化路径。
（三）促进技术要点与资本要点融合进步。支持成都高新技术产业开发区探索企业革新积分制。依托四川“科创通”平台，构建连接技术市场与资本市场的综合服务体系。健全常识产权运营体系，高标准建设运行成都常识产权买卖中心，建设常识产权业务供需库，推进常识产权筹资企业需要精确匹配对接。做大常识产权质押筹资规模，深化常识产权筹资服务平台应用和推广。推进常识产权金融生态综合试验区建设，探索以常识产权证券化等方法推进科技成就资本化。
2、提升土地要点配置效率
（四）深化土地管理规范改革。探索依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地。支持探索优化建设项目用地用林审批步骤，允许依法依规统筹用地用林规模和指标。加快编制以片区为单元的乡镇国土空间规划、实用性村庄规划。依法依规推进闲置建设用地复垦为耕地，组织推行耕地后备资源评价。
（五）革新产业用地提供方法。推广“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”模式，推行工业用地“标准地”提供，当令将“标准地”模式向其他经营性用地出让推广。健全工业用地弹性出让年期规范体系，持续完善长期出租、先租后让、弹性年期提供等工业用地市场化提供方法。支持探索细分、创设用地种类，推行新型产业用地等模式。推进二三产业混适用地供给改革，探索混适用地清单管理规范，划分“鼓励混合”、“允许混合”和“禁止混合”作用与功效，拟定混适用地出让引导。
（六）探索市场化方法盘活存量土地。健全低功用地认定标准和腾退方法，鼓励采取回购、节余土地分割出售等市场化方法盘活存量闲置土地，探索通过协议处置、司法处置、自主盘活、提档升级等方法推进低功用地再开发。探索地上地下空间综合借助，在地上、地表和地下分层设立建设用地用权，推进国土空间立体开发。支持通过土地预告登记达成建设用地用权出售。
（七）完善城乡统一的建设用地市场。根据国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。支持依托统一的公共资源交易网站体系拓展省内土地指标买卖。根据国家明确的范围、标准和规则，拓展耕地占补平衡指标跨地区统筹。
3、畅通人力资源要点流动途径
（八）深化户籍规范综合改革。探索以常常居住地登记户口规范，健全条件落户和积分落户双轨并行户籍政策体系。完善农业转移人口市民化机制，强化实有人口登记管理，打造户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式。健全养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务有效供给。推进在成渝区域双城经济圈和成都都市圈达成户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认、流动人口信息共享，放开灵活就业职员在就业地参加企业职工基本养老保险户籍限制，推进灵活就业职员住房公积金同城缴存和用。
（九）大力集聚革新创业人才。深化人才评价改革，打造以革新能力、水平、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。强化博士后人才培养规范，完善博士后人才服务体系。深化职称规范改革，鼓励依据新职业目录增设职称评审专业。推进完善技能人才薪资分配规范。优化职业技能竞赛管理方法，推进构建特点职业技能竞赛体系。畅通新职业从业职员参加职业资格考试、职称评审和职业技能等级认定途径。健全灵活就业社会保障政策，促进灵活就业职员参加职工养老保险，拓展新就业形态职员职业伤害保障试点。
（十）畅通拓宽劳动力和人才社会性流动途径。聚焦重点范围和重点行业，动态更新发布人才开发目录。支持重点范围人才队伍建设，探索重点范围编制动态调整的方法，推行多样化人才薪资勉励规范。探索推进企业人才评价与职称评审互通。探索健全外籍人才停居留便利政策，推行境外高档紧缺人才勉励。支持打造国际职业资格证书认同清单规范。加快进步人力资源服务业，大力进步高档人才猎头等专业化服务机构，支持各类人力资源服务机构拓展高级人才寻访、人才评测、管理咨询等服务。
4、促进数据有序高效流动
（十一）构建数据要点市场基础支撑。打造完善数据产权、流通买卖和安全保护等规范体系。推进全国一体化算力互联网成渝国家枢纽节点及天府数据中心集群建设，优化集群多元算力结构，构建安全管理体系，与国家“东数西算”工程做好衔接。
（十二）促进公共数据开放共享。推进公共数据归集整理，塑造统一城市数据资源体系，构建良性循环、动态更新的一体化数据治理体系。加大公共数据共享，促进数据供需对接，推进正常的状态数据回流，服务智慧蓉城应用场景体系建设。扩大公共数据开放，积极推进交通运输、气象等重点范围公共数据向社会开放。探索拓展公共数据运营服务，形成以企业需要为导向的公共数据运营服务体系，构建一批公共数据开发借助典型场景。
（十三）提高社会数据资源价值。引导社会数据规范获得，推进AI、区块链、车联网、物联网等范围数据采集标准化。推进社会数据流通买卖，依托现有买卖场合拓展数据买卖，拓展数据资产化服务。打造社会数据消费生态，探索以数据为核心的商品和服务革新，促进商业数据流通、跨地区数据互联、政企数据融合应用。推进企业“上云用数赋智”、数字化转型。探索健全个人信息授权用规范，打造数据安全用承诺规范，促进数据要点合法合规流通。
5、提高金融服务实体经济质效
（十四）提高金融服务供给能力和水平。支持政府性筹资担保机构与国家筹资担保基金拓展股权投资合作。拓展数字人民币应用场景。推进成渝金融标准革新，更好发挥金融标准化支撑引领用途。拓展“一带一路”金融服务，促进沿线普惠金融和外贸互联互通。
（十五）完善多层次股权市场。研究支持地区性股权市场设立专精特新等特点板块。推进基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）健康进步。优化创业加盟企业市场准入环境。
6、加大资源环境市场建设
（十六）健全资源市场化买卖机制。鼓励多元主体投资建设配电网，加快建设国家一流智慧配电网。健全综合智慧能源服务，探索推进重大赛事活动全部用绿色电力提供，鼓励支持外贸、高档制造等范围企业参与绿电买卖。推进清洗能源高效运用，在生产制造、商业餐饮、家庭电气化等范围深化电能替代。加快充换电基础设施建设，建设“网络+充电基础设施”智能服务平台。推进新型电力系统建设，支持新型储能规模借助。深化天然气市场化改革，探索天然气开发利益共享。积极进步绿色氢能。加快能源管理数字化转型，提高城市能源智慧化水平。颁布社会资本投资标准化充换电、储加氢设施建设勉励政策。
（十七）健全绿色要点买卖基础支撑。推进自然资源统一确权登记，拓展生态商品信息普查，形成目录清单。支持塑造全国一流的绿色低碳技术革新策源地。探索拓展行政地区单元生态商品总值和川西林盘等特定地域单元生态商品价值核算，推进核算结果应用。打造完善生态保护补偿机制，推进市场化、多样化补偿实践，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。
（十八）完善绿色要点买卖机制。深度融入全国统一碳市场，探索拓展用水权买卖。依托统一的公共资源交易网站，探索打造绿色要点一体化综合性交易网站，依托现有买卖场合拓展生态商品买卖。推进加大长江上游生态环境司法保护。积极推进绿色电力买卖和绿色电力证书买卖。持续健全“碳惠天府”碳普惠特点品牌，推进环境资源向资产转变。探索拓宽绿色资产买卖范围，鼓励开发绿色金融商品，推进用水权、林权等用权抵押和环境权益筹资。拓展金融机构绿色金融评价运用场景。探索气候投筹资。
7、全方位提升要点协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要点保障。聚焦AI、航空、航天、新型能源、自主可信计算、信息安全等新业态新范围，推进生产要点革新性配置，促进各类先进生产要点向进步新质生产力集聚。健全主要由市场供应求购关系决定要点价格机制，预防政府对价格形成的不当干涉。完善劳动、资本、土地、常识、技术、管理、数据等生产要点由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业范围改革，研究推进商业医疗补充保险政策落地，加大要点综合配置保障。
（二十）完善要点市场治理。完善农村产权流转买卖市场体系，扎实推进农村产权流转买卖规范化建设。鼓励企业参与要点交易网站建设，鼓励要点交易网站与金融机构、中介机构打造和深化合作，规范要点交易网站运行。健全公共资源交易网站服务功能，拓展公共资源买卖市场。完善要点买卖信息披露规范，加快要点市场信用体系建设。打造要点市场买卖云数据剖析平台，完善买卖风险防范处置规范。
（二十一）促进要点协同高效配置。以服务共建“一带一路”和长江经济带进步为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要点资源。在维护全国统一大市场的首要条件下，推进要点配置政策体系跨地区协同衔接，加大跨地区交流合作，促进成渝区域双城经济圈要点跨地区自由流动、要点市场一体化进步。引导重点要点向重点产业链集聚和配置，以企业为核心强化要点资源市场化高效配置。打造完善各类要点调拨、采购、储备等规范，提升应对状况下要点高效协同配置能力。